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严实苦干抓落实实现审计发展新跨越

发布日期:2019-03-06 16:42:31 浏览次数: 字体:[ ]


2019年是省委、市委提出的“工作落实年”。做好今年审计工作,全市审计机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记视察山东和对审计工作重要讲话、重要指示批示精神,认真贯彻刘家义书记在省委审计委员会第一次会议上提出的各项要求,按照全国、全省审计工作会议精神,围绕市委审计委员会第一次会议提出的“七个聚力”(聚力推进中央决策部署和省市委工作要求落地落实,聚力规范权力运行,聚力提高财政资金使用绩效,聚力揭示和查处违纪违法行为,聚力推动保障和改善民生,聚力做好审计发现问题整改,聚力促进制度创新),以“六抓”为载体,担当作为,严实苦干,落实落

实再落实,助力推动各项决策部署落地生根开花结果。

一、抓好队伍建设的落实

政治路线确定之后,干部就是决定的因素。面对新常态下的审计任务,要落实习近平总书记提出的“努力打造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍”要求,为审计事业薪火相传、青蓝相继提供坚实保障。

要把牢“审计机关首先是政治机关”的政治定位。始终把政治建设摆在首位,组织实施好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,不断提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,牢牢扛起“两个维护”的根本政治责任。要始终坚持政治原则,正确把握政治方向,严明政治纪律和政治规矩,牢固树立抓党建就是最大政绩的观念,层层传导全面从严治党压力,加强基层党组织建设,推进机关党建和审计业务深入融合,打造坚强战斗堡垒。

要把党风廉政建设作为审计工作的“高压线”。审计人员不是生活在真空里,审计越是重要,审计力度越大,审计人员被“围猎”的风险就越高。要以“打铁必须自身硬”的要求,坚决克服松懈麻痹的思想,时刻紧绷廉政这根弦,始终坚持高标准、严要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律。认真落实党风廉政建设责任制,敢管敢严、真管真严、长管长严,加强廉政风险防控,加大廉政监督检查力度,深化运用监督执纪“四种形态”,在抓早抓小抓实上下功夫,防止出现“灯下黑”,让清正廉洁成为审计的最硬底牌和最亮名片。

要强化人才培养和能力建设,做到在提高审计本领上下功夫。要树立终身学习的理念,坚持“请进来”与“走出去”相结合,着力提升政治能力、专业能力、宏观政策研究能力和审计信息化能力,善于从政治和全局角度发现问题、分析问题、解决问题,善于积累和更新专业知识,善于应用大数据审计方法,善于探索创新,培养专业精神。要围绕补短板、强弱项,强化教育培训和实践锻炼,加强对年轻干部、优秀专业人才的选拔任用,树立正确的选人用人导向。

二、抓好质量提升的落实

质量是审计工作的生命线,是影响审计权威高效的关键所在。质量来自于审计的每个环节,要通过细化规范审计业务流程和各个节点,推动审计质量提升,做到每一个项目都能经得起历史的检验,让党委政府放心,让人民群众满意,切实维护审计的权威性和公信力,落实好习近平总书记提出的“要努力构建‘集中统一、全面覆盖、权威高效’的审计监督体系”的要求。

一要规范审计进点,统一参会人员范围、会议议程、领导讲话内容等。二要规范审计谈话,要制定不同性质单位、不同层次人员的谈话提纲,合理选定谈话对象,除领导班子成员,财务人员必谈外,找敢于讲真话的人,敢于坚持原则的人,甚至对单位有意见的人谈,注意听话外之话,弦外之音。三要规范全市一千多个审计对象的基本情况描述,防止出现低级错误。四要规范审计评价,继续对被审计对象采用“好、较好、一般、差”的评价,使不同单位之间能够相互比较,便于组织部门使用。五要规范问题定性,要对审计出现的各类问题的定性进行归纳与整理,同类问题适用相同的定性。六要规范责任界定,审计发现的问题要正确区分直接责任、主管责任、领导责任。七要规范审计建议,要求建议切实可行,不说大话、空话,让被审计单位无所适从。八要规范审计报告模板,除要制定通用模板外,积极完善自然资源资产等审计报告模板、制定国有企业、银行、医院、学校等专业模板。九要规范审计业务会议,对重要项目审计方案和所有项目的审计报告认真讨论,集体决策,倒逼审计工作质量特别是报告质量的提升。

同时,要对照近年来省厅、市局质量检查发现的问题,举一反三,深入剖析原因,明确整改措施和责任,边审边改、立行立改,杜绝屡查屡犯问题的发生,有效提升审计质量,防范审计风险。

三、抓好效率提高的落实

效率是完成审计工作的保障。在当前审计人员少、任务重的情况下,抓住了效率,就抓住了破解矛盾的“牛鼻子”。在做好政策跟踪审计、财政审计、经济责任审计等项目之间的横向统筹融合,审计项目计划、审计信息、审计结果等纵向共享融合的基础上,要提高效率,就必须找准审计工作的“切入点”和“着力点”。

对账目的审计就要从贯彻落实中央八项规定精神为“切入点”,重点关注会议、培训、接待、办公、汽修等费用报销资料是否完备,发现不完备或不真实的情况,就作为“着力点”,进一步审深审透。要按照印发的《部分问题深化操作指南》的方法步骤,快速有效的审计出背后的深层次问题,不断拓展审计深度,努力实现全面从严治党越来越严的要求。

在查阅会议记录文件等各种资料时,以贯彻落实中央各项方针政策和科学决策为“切入点”,关注各项决策落实是否与中央要求相一致、“三重一大”事项是否按程序提交进行集体研究,发现疑点作为“着力点”,进一步审深审透。如资金使用和分配就要进一步延伸审计该项目的绩效。

在现场审计时,就要以是否有基本建设、房屋出租、大型采购为“切入点”,发现疑点即作为“着力点”,延伸审计,审深审透。如基本建设的资金来源、建设程序,项目绩效,房屋出租是否坐收坐支,大型采购是否进行政府招标等。

四、抓好法治建设工作的落实

    2019年度的法治建设工作,纳入年度工作计划,法治政府建设、普法宣传等具体工作与审计项目计划一起统筹组织实施。

一是健全地方性法规体系,积极推动修订完善政府投资审计办法。二是进一步推进法治政府建设。依法科学民主决策、集体决策。坚持“三重一大”事项由党组会议或局长办公会研究决定。审计监督项目计划严格按照市委审计委员会公布的年度审计项目计划实施。进一步完善审计机关权责清单,及时向社会公布。进一步完善行政执法三项制度,加强行政权力制约和监督情况。加强对规范性文件、信息公开事项等重大事项的合法性审查,规避审计风险。建立以审计机关法制人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍,增强行政诉讼、行政复议应对能力。三是加强审计质量检查评估。按照省厅质量检查办法要求,对全市审计质量进行检查,并结合检查情况进行现场指导。对检查结果进行量化评估,检查结果计入年度工作综合考核。四是加强优秀审计项目指导、评选工作。组织开展全市优秀项目评选,推荐、指导市及区(县)项目参加全省优秀审计项目评选。对市、区(县)两级拟参加明年全省优秀审计项目评选的种子项目,从事前、事中、事后全过程做好指导和服务。五是加大审计质量指导力度。根据我局近年来审计情况,将审计发现的常见问题及定性、处理相关依据梳理、汇总。组织全市审计机关法规部门人员和市局质检员进行业务培训,促进提高业务素质。六是加强依法行政队伍建设。七是加强法治宣传教育,营造普法工作环境。明确年度普法责任清单,强化落实普法责任制。强化审计执法职能切入点,开展“法律六进”活动,为被审计单位“送法上门”。坚持领导干部和审计人员学法和法律知识培训。及时开展新颁布重要法律法规的学习和宣传工作。坚持法治教育与审计文化建设相结合,加强开展依法行政宣传和理论研究。做好宪法宣传日等重要节点的宣传工作。向全社会宣传审计法律法规,使全社会了解审计,营造良好的审计执法环境。

五、抓好成果导向的落实

市委审计委员会第一次会议要求用好审计成果。审计成果是审计工作价值的体现。市局明确提出了审计业务工作的“一个中心、两个基本点”,即以审计成果为中心、以报送和移送为两个基本点。

在报送上,要想领导之所想,报领导之所需,积极开展实施审计报送的“供给侧”改革。每审计一个单位,就要有一个报送;多个单位存在类似问题的要进行汇总报送;全年要对各类问题归纳分析,形成报送;要善于用信息化对审计业务自身产生的“大数据”进行关联分析,直观揭示具有普遍性、倾向性、苗头性问题。从而进一步加大体制、机制、政策层面的分析力度,及时提出对策建议,更好满足党委政府决策需要。

在移送上,要进一步完善与市纪委监委、市委巡察办等部门的协作机制,畅通移送处理渠道,不断提升审计移送事项的成案率。移送中,既要注重对严重违纪违法线索的移送,也要注重符合监督执纪的“第一种形态”问题的移送;既要注重对主体责任的移送,也要注重监管责任的移送。对二级单位发现的问题,也要向其主管部门进行移送。

要充分运用审计工作管理平台中的成果管理系统,通过对违规违纪金额、领导批示、优秀项目、信息宣传科研等不同成果的科学赋分,引导审计干部将思想与精力向多出成果、出好成果用力。成果运用要与干部评先树优、提拔任用、参加外出学习培训等相挂钩,进一步强化成果导向。

六、抓好科技强审的落实

习近平总书记强调,要坚持“科技强审”。科技强审是审计创新突破的重要手段,是实现审计全覆盖的必然途径,必须作为审计工作的第一要务紧紧抓在手上,持续推进信息化建设和大数据审计,将大数据思维和技术方法融入审计工作的各个领域、各个环节,为推动审计事业长远发展提供有力支撑。

一方面,要积极运用审计信息化手段提升审计管理水平,不断推动审计工作管理平台与日常工作的深度融合,做到制定审计计划、管控审计进度、实现日常考核、提升工作绩效、促进审计整改、开发审计成果的智能化管理,实现审计底数清,计划清、进度清、成果清。

另一方面,要强化大数据思维,深化拓展“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”数字化审计模式的实践应用,加强跨行业、跨部门、跨地区数据的综合比对和关联分析,增强审计的精准度和穿透力。要做好大数据应用与业务流程的衔接,优化审计流程,切实将大数据应用作为必经环节嵌入审计全过程,坚持数据先行,以预算执行大数据审计为突破,以“五大行业”

的审计方式方法为载体,健全夯实数据报送、采集管理机制基础。要认真落实《关于进一步推进大数据审计的实施意见》要求,各攻关小组加强审计过程中数据分析,同时强化对数据分析疑点的管理,建立疑点核实“一一销号”和定期反馈机制,确保疑点落实率。要加强总结研究,提炼和推广成熟的大数据审计思路方法,为全市乃至全省大数据审计工作开展提供参考借鉴。

七、抓好审计整改的落实

市委审计委员会第一次会议强调,要做好审计整改后半篇文章。审计整改是促进审计成果转化运用,更大程度发挥审计促进国家治理功能的重要途径。要通过抓整改落实,着力推动体制、机制和制度完善,更加有效防范重大违法违纪、重大损失浪费以及乱作为、不作为问题的发生,从源头上解决屡审屡犯问题,才能更好的服务党委中心工作。

一要建立审计整改“问题清单”,对审计反映的应整改问题、应落实建议、应办理的移送事项逐一进行挂号,实现审计整改事项全覆盖。对整改情况实行动态化管理,对整改未到位、执行未完成的事项不予销号,并持续跟踪督促,使审计揭示的问题“件件有着落,事事有反馈”。二要对被审计单位书面报告的整改情况,实行审计整改“回头看”,不定期进行实地抽查,防止被审计单位整改不到位、整而不改甚至虚假整改等问题发生,确保审计监督的严肃性。对屡审屡犯、拒绝和拖延整改甚至违纪违规造成重大影响和损失的单位,要进行重点跟踪。三要在进一步完善同纪委监委、组织、巡察、公安等部门参与的联合督促整改机制建设的同时,着力督促主管部门推动下属单位的整改,要与主管部门及时做好沟通协调,做到事前案件会商、事中配合协调、事后提炼总结,提高审计整改质量。

新的一年,全市审计机关要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和省审计厅的正确领导下,不忘初心、牢记使命,真抓实干、埋头苦干,高质量完成各项审计任务,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

 




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